El atraso de las tarifas energéticas es posiblemente el
problema más importante de cuantos afectan al sector energético argentino: la
población se acostumbra a no pagar por los productos y servicios energéticos lo
que estos cuestan; los empresarios manejan empresas fuera de punto; los
empresarios no invierten en ampliar la oferta para satisfacer la demanda
siempre creciente. El estado bombea fondos públicos hacia el sector para
compensar las tarifas; para invertir; etc.
Ahora bien existe consenso político, empresario y académico
amplio en que las tarifas están desactualizadas; también el acuerdo se extiende
a que los ajustes no pueden ser realizados de una vez sino que se necesita un
plan gradual. No sólo eso: existe acuerdo en que el usuario debe pagar tarifas
justas y son justas aquellas tarifas que recuperan los costos totales, y
eficientes, para producir esa energía. Por último estamos de acuerdo en que
siendo el acceso a servicios públicos un “derecho humano” por lo menos una
parte de la población tendrá que ser ayudada mediante una “tarifa social”.
Sin embargo a no engañarse: no existen todavía acuerdos
acerca de cuánto es el atraso; en cómo corregir el atraso y en cómo deben ser
gestionados o invertidos los fondos que genere el sector a partir de una
eventual puesta a punto tarifaria.
Se puede argumentar que existe un atraso en la retribución a
la generación eléctrica; también que a causa de ese atraso el sector generador
no invierte lo suficiente para garantizar la expansión de la oferta en
generación para un país que crece al 5 % anual acumulativo; también que a causa
de ello el estado debe invertir sumas importantes, y que cuando lo hace, lo
hace caro y mal. Pero no es menos cierto que en 20 años de gestión privada en
el sector eléctrico éste no generó – ni aún en las épocas de bonanza y de
tarifas reales- las inversiones que el país necesitaba para garantizar un
crecimiento sustentable de la actividad. Dicho de otro modo: inversión sólo en
ciclos combinados con un gas que cada día era más escaso. O sea el sector
generador no mostró solvencia para anticipar la problemática gravísima del
agotamiento del gas natural….
Se puede argumentar también que los precios del gas natural
son bajos y que esto desalienta la inversión en exploración; y esta comparación
sin duda es impactante si se la compara con lo que se le paga a Bolivia por el
gas que este país ni siquiera puede entregar; sin embargo estos precios no
lucen tan bajos. Sin embargo se debe tener en cuenta que los precios actuales
de gas natural en Henry Hub no justificarían precios en boca de pozo mucho más
elevados que los actualmente vigentes.
LA PROPUESTA DE POLÍTICA TARIFARIA SINTETICA
En base a la conceptualización anterior propongo el
siguiente esquema:
1.- Un sistema de
precios y tarifas energéticas que recupere los costos totales en que se incurre
para producir la energía y que sea afrontada por todos los consumidores;
2.- Complementariamente
con lo anterior un sistema de Tarifa Social que mediante subsidios focalizados
compense a los sectores más desprotegidos de la sociedad,
3.- La puesta a
punto de las tarifas reguladas de Distribución de Gas por Redes y las Empresas
de Distribución eléctrica constituye una primera prioridad. Estas empresas
deben recuperar todos los costos eficientes que conforman el VALOR AGREGADO DE
DISTRIBUCIÓN. El saneamiento de las empresas de Distribución es primera
prioridad
4.- La
implementación del Planeamiento Energético de Largo Plazo en un sistema coordinado
por el Estado Nacional pero integrado por los estados provinciales y el
Parlamento Nacional. El Planeamiento definirá la ampliación
de la Generación y de la Transmisión y no el mercado.
5.- Las empresas
de Distribución agrupadas en consorcios licitarán las obras definidas por el
Planeamiento Energético según los requerimientos de la demanda y los
cronogramas de ejecución de las obras.
6.- La empresas
de Distribución contratarán la ejecución por el método COM; y garantizarán el
repago de las obras mediante sus tarifas. El estado nacional garantizará el
traslado de dichas tarifas al usuario final.
7.- Las Centrales
existentes recuperarán sus costos totales mediante el método de Cost Plus. Se
dejará sin efecto el método de retribución por costo marginal a las centrales.
El despacho de cargas continuará realizándose por la optimización de los costos
de los combustibles (método actualmente vigente).
8.- Se implantará
–modificando la ley 24065- un sistema de Fondos Específicos para el
financiamiento de las centrales hidráulicas y en general energías no
convencionales que pagarán todos los consumidores. Estos Fondos Específicos
serán gestionados por un Sistema autárquico auditable y con reglamentación
específica.
9.- En materia de
gas natural se deben renegociar los precios de gas de Bolivia en Frontera;
estos precios deben surgir de un net back de los precios de importación eficiente
de GNL en Bahía Blanca.
10.- La
producción nacional de gas natural tiene que redefinir los precios del gas
natural en boca de pozo. Se debe definir un sendero gradual para alinear los
precios en boca de pozo con el Net. Back de la importación eficiente de GNL en
el litoral marítimo argentino.
11.- Debe
mantenerse el nivel absoluto de los impuestos a los combustibles de manera que
el eventual aumento en los precios netos percibidos por las empresas no se
traduzca en incremento de los impuestos percibidos por el tesoro. Esto implica
redefinir alícuotas hacia la baja
12.- Debe
reducirse la carga impositiva de algunos productos energéticos; por ejemplo las
que gravan a la Tarifa Social.
13.- Finalmente
los precios de los combustibles líquidos sin impuestos se deben alinear con los
precios internacionales de los combustibles similares reflejando la situación
de nuestro sistema productivo. El estado debe fijar precios máximos, mediante
métodos preestablecidos y objetivos, por lo menos en el período en que no esté
garantizada la plena competencia en el segmento de refinación y
comercialización.
Fuente: Un Sistema de Precios y Tarifas Energeticas en Argentina
para el período 2012-2015 por Jorge Lapeña ex secretario de Energia de la
Nacion durante el gobierno del Dr. Raúl Alfonsin (1983-1989) publicado en Instituto
Argentino de la Energia “General Mosconi”, 17 de agosto de 2010.
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