Sr. Presidente. —
Señores legisladores: continúa la sesión, y, de acuerdo con el objetivo de la
misma, tiene la palabra el excelentísimo señor presidente de la República,
doctor Arturo Illia.
Sr. Presidente de la
Nación (De Pie). — Cumplo con el precepto constitucional de declarar
inauguradas las deliberaciones de vuestra honorabilidad, cuando aún no han
transcurrido siete meses desde el día en que asumí la presidencia de la Nación.
Sin embargo, en ese breve lapso, debo reconocer que en este augusto recinto de
la ley se han logrado los objetivos de pacificación y unidad nacional que
fueron enunciados en mi mensaje del 12 de octubre de 1963.
Un diálogo vivo, cordial y fecundo ha sido la característica
de vuestras deliberaciones, demostrando ante propios y extraños el alto sentido
de responsabilidad que exhiben los representantes del pueblo argentino. Ha sido
posible, de esta manera, que el Congreso de la Nación sea el vehículo natural
de todas las inquietudes de nuestro pueblo. Ruego a Dios que el acierto de
vuestras futuras deliberaciones y el patriotismo que ponéis en vuestras
delicadas funciones, acreciente este prestigio incuestionable y os permita
dictar los instrumentos legales que aseguren la libertad, la paz y la justicia
en todo el ámbito del país. Ha quedado así demostrado cómo funcionan las
instituciones de la República.
Señores legisladores: hay un país y un pueblo, con historia
y con destino, unido en todo lo importante. Con creencias comunes, con igual
amor a la democracia, con idéntico apego a la justicia. Podemos hacer grandes
cosas. Tenemos que quererlo todos juntos.
Gobernantes elegidos por el pueblo, necesitamos sentir que
lo interpretamos en sus necesidades e ilusiones.
No habrá leyes —por sabias que fueren— que hagan la
felicidad de un pueblo descreído y desmoralizado.
Nuestro gobierno está dispuesto a impulsar y llevar a cabo
todas las transformaciones que sean necesarias para satisfacer los anhelos de
la comunidad.
Hemos recibido una pesada carga de problemas materiales»
pero nos preocupa también la carga de problemas espirituales.
Necesitamos un pueblo que sienta que es capaz de todo
esfuerzo. Con orgullo de su país. Que comprenda que este gobierno es su
representación. Que los señores diputados y senadores son sus intérpretes. Que
no hay indiferencia a una sola de sus necesidades.
Hay que restablecer valores permanentes que hicieron de la
Argentina la expresión armoniosa de una sociedad fecunda.
Queremos —y habremos de conseguirlo— que la gran familia
argentina viva en concordia y unión. Que nadie se sienta proscrito en la
República. La Patria no tiene dueños. (Aplausos.)
Porque así pensamos, nos sentimos satisfechos del nuevo
clima que impera en el país.
La inquietud fundamental del Poder Ejecutivo ha sido volver
a la plenitud institucional para que la vida del país recobre su armonía, y las
instituciones jurídicas y políticas consoliden la acción que ampare los
derechos individuales y asegure el imperio de la libertad.
Se ha obrado con prudencia para alcanzar, todos juntos, los
grandes objetivos nacionales de la hora. La división de los poderes ha sido celosamente
mantenida como garantía esencial de todo el quehacer nacional.
No dudamos que el período que hoy se inicia colocado bajo la
misma inspiración común del bienestar y la felicidad del pueblo de la
República, habrá de desarrollarse con idéntico clima de comprensión.
La democracia se fortalece cada vez que el Parlamento
ejercita con vigor y con responsabilidad su relevante función constitucional.
El país mira con satisfacción a los diversos sectores
políticos representados en el ámbito de vuestra honorabilidad, porque está
consciente de la preocupación que todos tienen, con igual patriotismo, en la
solución de los problemas fundamentales de la República.
El Poder Ejecutivo ha afirmado en todo momento el respeto al
Poder Judicial La independencia del Poder Judicial garantiza a todos los
habitantes el reconocimiento de los derechos y consolida el funcionamiento de
la democracia efectiva.
En nuestras relaciones con las provincias que integran la
Nación, sentimos al país como una unidad, y el mantenimiento celoso de su
sentido federalista, como un imperativo.
Se ha mantenido con todas las provincias una relación
inspirada en la tutela de comunes intereses populares, y el Poder Ejecutivo
nacional ha acudido, dentro de sus posibilidades, en ayuda y cooperación para
la solución de los problemas provinciales y regionales, y lo ha hecho con
sentido nacional, sin otro propósito que el interés de la comunidad.
Los hombres que hablamos a veces lenguajes distintos nos
hemos entendido sin dificultad en el diálogo que vigoriza la propia posibilidad
de hacer.
Los órganos de seguridad han cumplido con eficacia las
delicadas tareas a su cargo; se ha perfeccionado su actuación en el campo
preventivo, y se puso de manifiesto la dedicación y aptitud de sus cuadros.
Cumpliendo con uno de los altos propósitos de la política
gubernamental, el Poder Ejecutivo ha traído a consideración 3r decisión de
vuestra honorabilidad un proyecto de ley orgánica de los partidos políticos.
Excluyendo todo sentido de oportunismo, proponemos un instrumento jurídico que,
comprendiendo las circunstancias históricas pretende ser una herramienta
permanente en la vida institucional de la Nación. Confiamos que el proyecto, de
ser sancionado, ha de constituir el medio legal idóneo que garantice a los
partidos políticos su libre desenvolvimiento en la vida institucional de la
República. Si nuestro anhelo se cumple, habremos integrado definitivamente el
cuerpo electoral, y la salida institucional, que el pueblo logró después de
tantas frustraciones, será también definitiva.
Con el objeto de solucionar la situación creada a los
extranjeros indocumentados, se han agilitado los procedimientos requeridos a
tal fin.
Al amparo de nuestro sistema de colonización, han llegado al
país grupos de colonos que se han radicado en el interior, sumándose al
esfuerzo nacional.
El país ya no tiene presos por causas políticas, gremiales y
sociales, Con el propósito firme de consolidar la paz interior, se han otorgado
indultos encaminados a lograr la plena pacificación y la concordia de los
argentinos. (Aplausos.)
El Poder Ejecutivo remitió al Honorable Congreso de la
Nación un proyecto de ley sobre legislación penal, por el que se elimina el
delito de opinión y se refirma la jerarquía de la ley como única fuente de
derecho penal.
Este acto lo juzgamos un paso significativo en el camino de
institucionali2ación republicana en que estamos empeñados, y responde a la
definitiva orientación democrática del gobierno, que está dispuesto a asegurar
la efectiva vigencia de la Constitución en todos sus ámbitos.
La iniciativa comprende la creación de nuevas figuras
delictivas referidas al orden público, la voluntad popular, la moral
administrativa y la circulación cambiaria. Pero éstas han sido propuestas como
modificaciones al Código Penal y dentro de su estructura consideramos que es
importante restaurar la unidad fundamental de la legislación penal de fondo, y
a ese criterio responde la elaboración del proyecto.
El problema de las comunidades indígenas existente se
examinará aprovechando la experiencia universitaria, para formular una política
coherente y positiva que permita la integración de muchos millares de compatriotas
a su propia nacionalidad.
El Poder Ejecutivo prepara un proyecto reglamentario del
derecho de reunión que, de ser sancionado por vuestra honorabilidad, llenará un
sensible vacío en nuestro ordenamiento legal, al reglar en la ley el ejercicio
de esta libertad esencial al régimen republicano representativo.
La estabilidad y el progreso de la sociedad dependen en
grado decisivo de la calidad humana y la capacidad de sus componentes. El
principio de la universalidad de la enseñanza, afianzado y clarificado en el
ideario sarmientino, es opuesto al de la educación como privilegio. Pero la
escuela necesita la conjunción de los factores socioeconómicos que le confieren
la fuerza de que carece por si sola. La sociedad argentina, que tuvo por
preclaros intérpretes a sus educadores, no renunciará jamás a señalar los
grandes objetivos sociales y a ordenar la educación conforme a ellos.
La planificación que estamos realizando tendrá presente las
metas del desarrollo económico y social preservando constantemente los fines de
la educación y la cultura, que son los de la integridad y la dignificación de
la persona humana.
La financiación de la enseñanza está siendo estructurada por
medio de un presupuesto por programas, con el propósito de diagnosticar la
situación actual y evaluar las necesidades de tan esencial servicio. Nos
proponemos un acrecentamiento progresivo de los recursos para la educación. Las
previsiones presupuestarias deben hacer viable la puesta al día de nuestra
empobrecida escuela pública. Si no se cumple esta condición económica, la
República proseguirá en la senda laxa de la deserción escolar y el desaprovechamiento
de los técnicos.
La edificación escolar constituye una de las grandes
preocupaciones; se ha elaborado un programa estimativo nacional, con vistas a
su incorporación orgánica en el plan de desarrollo.
El problema de la justa remuneración de los educadores es
una constante inquietud en nuestra acción gubernamental. Hemos hecho efectivo
un aumento del 30% en sus retribuciones.
Aunque sobre un total general de 18.342 escuelas primarias,
oficiales y privadas, existe una inscripción de casi tres millones de niños, ya
en el primer grado inferior un tercio repite ese grado. El Censo de 1960 dio un
total de 1.200.000 analfabetos, o sea, casi el 9% de la población total del
país, sin perjuicio de otras formas de crisis educativa, como lo son los semianalfabetos.
La obra de gobierno se concreta en un permanente intercambio
de ideas entre las distintas jurisdicciones, con el propósito de estructura r
proyectos de cooperación entre la educación primaria y la educación técnica,
entre la educación regida por las autoridades nacionales y por las
provinciales. Los objetivos incluyen el perfeccionamiento de los cuadros
docentes por el sistema de becas, mediante cursos de actualización profesional
y la cooperación con las autoridades universitarias, para vincular los
profesionales del más alto nivel científico con los problemas de investigación
y mejoramiento de la educación.
Se ha fijado un programa de prioridades para la enseñanza
técnica, consistente en intensificar la preparación de la mano de obra, atento
al requerimiento de la industria nacional; dar énfasis a las técnicas agrícolas
y elaborar los planes y programas de distintas especialidades. Se han
implantado cursos de mecánica agrícola en 17 establecimientos y destacado 20
misiones monotécnicas y de cultura rural a distintas regiones del país,
estimulando el pian de autoaprovisionamiento para la fabricación de sus propias
herramientas.
La enseñanza privada ha continuado con el relevante aporte
al proceso que nos proponemos desarrollar, subrayando la ineludible armonía que
existe en la comunión de propósitos y fines nacionales. Distintos actos de
gobierno han puesto de relieve la determinación de resguardar la buena fe
pública, que podía verse afectada por las actividades de entidades
universitarias no registradas, y el beneplácito con que han sido recibidos
demuestran la comprensión de todos los sectores hacía la tarea conducida a
consolidar nuestro ser nacional y a capacitar a las nuevas generaciones da
argentinos.
El examen y consideración de los problemas básicos en la
administración de justicia ha constituido un objetivo primordial. A más del
estudio de los antecedentes de todos los magistrados que se encuentran en
comisión —tarea ya finalizada— se proveyeron las vacantes que se iban
produciendo, incorporando magistrados provenientes de los cuadros existentes.
Pero el normal funcionamiento de dicho poder no se asegurará
exclusivamente con la importante consideración del material humano que debe
integrarlo. Su jerarquía requiere la puesta a punto de los instrumentos
necesarios para que la confianza del pueblo en la institución judicial cuente
con firme apoyo. A este elevado prepósito responde la estructuración de
proyectos de ley sobre composición y competencia de la Corte Suprema de
Justicia de la Nación, reforma del recurso extraordinaria previsto por el
artículo 14 de la ley nacional 48 y reglamentación de la acción de amparo, que
serán remitidas a vuestra honorabilidad de inmediato. Distintas comisiones de
estudio consideran reformas de mayor entidad: unificación de los fueros civil,
comercial, de paz letrada, penal económico, criminal y correccional federal;
régimen de la justicia de trabajo y, en un segundo tiempo, reformas a la
legislación de fondo.
Forma parte esencial del bienestar social el mantenimiento y
mejora de la salud pública, cuya solución no debe sufrir más postergaciones.
Centrado este gobierno en la atención del hombre en la
plenitud de su concepción integral, no puede serle indiferente el mantenimiento
y mejora de la salud pública, que forma parte del bienestar social
El presupuesto total del ministerio del ramo en el ejercicio
anterior alcanzó sólo al 3,21% del presupuesto nacional, lo cual es
insuficiente para cubrir las necesidades de 319 servicios asistenciales y
sanitarios distribuidos en todo el territorio, y las erogaciones que demandan
las grandes luchas que debe realizar.
Por esta causa, el presupuesto fue reajustado aumentándolo
en la suma de 1.373 millones, a fin de poder mejorar, por lo menos
parcialmente, la debida atención que el gobierno debe prestar a la salud de la
población.
Con el objeto de programar una acción más efectiva es
necesario recoger la información básica, para lo cual se está organizando un
catastro de recursos y servicios nacionales, provinciales, municipales y
privados del país.
Esta tarea deberá completarse con la realización del primer
censo nacional de la salud, cuyos datos han de servir de instrumento de trabajo
y de sólido fundamento a las realizaciones futuras, para alcanzar soluciones de
fondo que contemplen un cambio fundamental del actual régimen y nuevas
estructuras en la prestación de los servicios de salud pública.
El promedio de mortalidad infantil en el país es de 60,3 por
mil nacidos vivos, con los índices más bajos en la Capital Federal (39,8 por
mil), y de 100 y más en Salta, Río Negro, Neuquén, La Pampa y Jujuy.
Es urgente reducir esta tasa, llevándola por lo menos al
nivel de la Capital Federal, y con esa finalidad se ha elaborado un programa ya
en marcha, en coordinación con las provincias y municipios.
Este programa se propone distribuir leche y medicamentos y
asegurar la asistencia del personal médico y técnico necesarios, y a
restablecer en el medio rural y suburbano, especialmente mediante los centros
materno-infantiles, la infraestructura sanitaria que constituye el eje de la
campaña.
La amplia zona de distribución del agente vector de la
enfermedad de Chagas-Mazza, se encuentra ocupada aproximadamente por doce
millones de habitantes. De éstos, la prevalencia de afectados alcanza a
1.800.000 individuos, de los cuales 480.000 están afectados o lo serán por la
complicación cardíaca de la enfermedad, que alcanza al 25% de los casos.
Teniendo en cuenta el valor económico del hombre y el grado
de invalidez que ocasiona esta enfermedad, los jornales y la productividad
perdida, los costos de asistencia médica, etcétera, puede calcularse sin
exagerar que la enfermedad de Chagas-Mazza cuesta al país más de 12 mil
millones de pesos anuales.
Finalmente, no podemos pasar por alto el problema de la
fiebre hemorrágica en la Argentina, o «mal de los rastrojos», cuyo
recrudecimiento y extensión en la provincia de Buenos Aires ha hecho necesario
tomar medidas tendientes para actualizar la Investigación de esta grave
virosis. Para ello, han coordinado su acción el Ministerio de Asistencia Social
y Salud Pública, la Facultad de Medicina de Buenos Aires, el INTA y el Ministerio
de Salud Pública de la provincia de Buenos Aires.
La mejora del medio ambiente en que se desenvuelve la
población es un requisito indispensable para prevenir la ocurrencia y expansión
de las enfermedades, por lo que se ha constituido una comisión especial para el
estudio de proyectos de abastecimiento de agua en zonas rurales.
Completando nuestra legislación sanitaria, como se ha hecho
con el proyecto sobre medicamentos y con la creación del Instituto de
Farmacología, Drogas y Medicamentos, contará el gobierno con el instrumento
técnico que asegure la correcta garantía de pureza, posología y calidad de los
medicamentos.
Además, con la vigencia del decreto sobre control del
expendio de las psicodrogas, se ha complementado la función de policía
sanitaria para proteger la salud del pueblo, función que es indispensable
extender y afirmar en su acción, para lo cual se ha considerado también la
necesidad de que el país cuente con una legislación alimentaría y un código
bromatológico nacional que uniforme normas imprescindibles para asegurar el
valor biológico, económico y social de los medicamentos.
Es un concepto admitido en los ámbitos militar y civil, que
los adelantos de la técnica y de la ciencia han roto el esquema de la «guerra
clásica». La «seguridad nacional», la adecuada instrumentación de la «defensa
nacional», han ampliado el panorama. En este sentido, cabe a todos los
departamentos de Estado la tarea de cumplir con la parte que a cada uno
corresponde para la planificación de la defensa nacional. La producción, la
industria, el potencial humano en todos sus aspectos, el estado espiritual de
los pueblos, son factores decisivos. Compenetrados de este concepto, ha sido
nuestra preocupación elaborar el proyecto de una nueva ley de defensa nacional,
modificar la estructura legal del ministerio respectivo para vigorizarlo,
otorgándole con claridad las facultades que le corresponden, acordes con la
responsabilidad que la Constitución le atribuye, y complementar una legislación
en armonía con las circunstancias que viven el país y el mundo.
La acción de las fuerzas armadas en el proceso de producción
industrial ha sido material de un detenido examen, dirigido a racionalizar el
funcionamiento de les organismos encargados de la función industrial,
actualizar sus estructuras y marcar con claridad su orientación, para
encausarlas en la consecución de los objetivos que hacen a la defensa nacional
y que con precisión señalara en su hora el general Savio.
La Dirección General de Fabricaciones Militares, DINFIA. Astilleros
Navales, constituyen importantes organismos que están trabajando con eficiencia
en la tarea común del desarrollo industrial y de la reactivación económica de
la Nación.
El poder administrador ha contado con la colaboración
patriótica, eficiente y desinteresada de las fuerzas armadas para el
restablecimiento democrático, la afirmación de la seguridad nacional y la
consolidación de las instituciones republicanas.
Con inocultable falta de medios, con sacrificios que
valoramos, cumplen su misión, y su alto grado de capacitación y eficiencia ha
quedado demostrado en distintas ocasiones en el país y en el extranjero.
Es nuestro propósito facilitar, dentro de los constreñidos
límites a que nos obliga la situación económica y financiera del país, el requipamiento,
incluyendo los adelantos técnicos y científicos, de las tres fuerzas, porque se
estima necesario para una mayor aptitud de la acción y un factor decisivo de
economía.
La jerarquía y la disciplina se han consolidado en las
fuerzas, que desenvuelven su acción en el marco de su competencia.
Dije en el primer mensaje, el 12 de octubre del año pasado:
«En este proceso de reparación nacional, las fuerzas armadas, incorporadas
naturalmente a la tarea común, deben armonizar esfuerzos para consolidar la paz
interior y contribuir al bienestar de la patria.» Hoy, puedo decir con
satisfacción, enunciando una realidad y no sólo una aspiración, que las fuerzas
armadas del país están presentes en el gran proceso de reparación nacional y
contribuyen de un modo decisivo a la paz interior y al bienestar general.
(Aplausos.)
Tal vez sea una de las circunstancias más imperiosas en la
preocupación de los gobiernos, la internacionalización de los problemas
nacionales, cuando menos en una fracción importante de su proyección.
Espiritual, política y económicamente vivimos la influencia contradictoria,
competitiva o coincidente de un mundo cada vez más íntimo y cercano. En estos
seis últimos meses el país ha concurrido a no menos de cincuenta conferencias y
reuniones multilaterales, regionales y bilaterales para tratar problemas de
relevante importancia para la comunidad mundial. La soledad internacional ha
dejado de existir.
Esto hace más necesario consolidar, fomentar y coordinar los
elementos sustanciales de nuestra nacionalidad, para que el país no pierda su
personalidad en un internacionalismo rondante, y hace, también, imprescindible
una activa, permanente y universal trascendencia argentina, para influir en una
decisión internacional donde su destino estará comprendido. En la práctica de
ese punto de vista, tratamos de afirmar, adentro, la voluntad nacional sin
interferencias extrañas en ninguno de los aspectos de sus realizaciones democráticas
(Aplausos); y afuera, una integración amplia a través de una adecuada
instrumentación internacional.
Sin embargo, no dejamos de advertir que somos parte
integrante de un mundo denso de pueblos y de influencias. Por eso, hemos
ofrecido respeto y amistad, con esa única reciprocidad, a todas las naciones.
La relación internacional, para nosotros, no está sometida a ningún cálculo,
sino que está decidida exclusivamente por una convivencia universal donde nadie
puede pasar inadvertido.
Esta amistosa sensibilidad se pondrá de manifiesto ante la
visita del presidente de la República Federal Alemana y las anunciadas de los
presidentes de la República Francesa y de la República Italiana, del sha de
irán y de otros gobernantes de países amigos.
Con profunda convicción queremos que la política
internacional que llevamos a cabo sea una manifestación permanente e integral
de la Nación misma. Hemos cuidado de no manejarla con un pensamiento de partido
que, a pesar de su nacional intención y de sus históricos precedentes, podría
considerarse como un pensamiento parcial en la vida de la Nación, y hemos
llamado para construir y conducir la política exterior —nacional, única y
permanente—
a distintas corrientes del pensamiento ciudadano.
Pusimos una celosa preocupación en la defensa de la
soberanía territorial. No pretendemos nada que no sea nuestro, pero tampoco
podemos ceder nada que sea propio. (Aplausos,)
Actualizamos los reclamos sobre nuestras Malvinas.
(Aplausos.) Estamos convencidos de la legitimidad de nuestros derechos.
Mientras tanto, se han tomado precauciones para que la recuperación de ese
territorio argentino no se frustre mediante una forzada independencia que jamás
reconoceremos. (Aplausos.)
Hicimos categórica afirmación de soberanía antártica y hemos
destacado, a través de una conspicua delegación, la voluntad del Poder
Ejecutivo de colaborar, auspiciar y recompensar el sacrificio que civiles y
hombres de las tres armas realizan con su permanecía física en aquel rincón
patrio, sirviendo no sólo al derecho de la soberanía nacional sino también a la
ciencia universal aplicada.|
Estamos dispuestos a llevar nuestra jurisdicción marítima
hasta el límite necesario para cubrir la seguridad del patrimonio nacional,
considerando que el mar epicontinental y el zócalo continental están mucho más
allá de las estrechas jurisdicciones ejercidas. (Aplausos.)
La unidad americana constituye una de nuestras
preocupaciones principales. Somos conscientes de que, en esa unidad americana,
se encuentran las mayores posibilidades de defensa, de complementación, de
mercado y de paz. Latinoamérica debe dejar de ser una mera coincidencia
geográfica o histórica, para convertirse en la fuerza internacional de cada uno
de nuestros países y el ámbito natural para el desarrollo de nuestras
economías.
Para nosotros ha terminado la época de la competencia
interamericana. No estamos buscando hegemonías. El gobierno está decididamente
encaminado a la asociación de esfuerzos, por eso mismo, queremos resolver
cuanto antes todo lo que haya quedado en discusión todavía.
Agradecemos al gobierno del presidente Alessandri y al
Parlamento de Chile la cordial disposición para buscar soluciones, tan
coincidentes con la de vuestra honorabilidad y la del Poder Ejecutivo.
Todo cuanto pueda la Argentina contribuir a la solución de
los problemas de nuestros hermanos, se ha puesto a disposición de ellos.
Habiendo encontrado idéntica decisión en el noble pueblo oriental, hemos podido
ofrecer el río de la Plata, cuya jurisdicción ejercen Uruguay y la Argentina, y
el Paraná, para la libre salida al mar de Paraguay y Bolivia, la que también
queda expedita para todos los hermanos del Pacífico que quisieran aprovecharla.
Hemos querido mejorar el mecanismo de la OEA proyectando la
realización de asambleas anuales, de manera tal que sean posibles contactos más
frecuentes entre los países continentales. Propusimos la creación de la Oficina
Americana del Trabajo, que, sin desmedro de la magnífica labor realizada por la
Oficina Internacional del Trabajo y como complemento de sus altos fines,
aproxime nuestros pueblos americanos a través de sus trabajadores y
empresarios, uniforme la legislación laboral y facilite la complementación
económica a cargo de la ALALC.
La cooperación internacional deberá fundamentarse más en la
equidad. De este modo, ella será una efectiva contribución a la paz mundial. No
es la ayuda, aun corregida en sus vacilantes formas actuales, la que resolverá
el vital anhelo de la humanidad de acercarse al bienestar social. Tendrá que
ser el cambio de estructura que América Latina programó con lucidez y en
coincidencia sustancial en Alta Gracia. (Aplausos.)
En Ginebra, donde el mundo se ha congregado para resolver
pacíficamente las amplias diferencias que separan a los países económicamente
más avanzados de los menos desarrollados, nuestra posición, expresada con
realismo y decisión, también fue un aporte creador para el esclarecimiento de
las cuestiones más trascendentales.
No creemos en dos mundos contradictorios. Fiel a una visión
universalista, unitiva y cristiana, creemos que no hay ni habrá más que un solo
mundo. Cada vez más cercano e íntimo. Nuestra tarea está en mejorarlo, antes
que astillarlo. Mejorarlo procurando la paz entre las naciones, la igualdad
entre los pueblos, el respeto de sus soberanías, el reconocimiento de los
derechos humanos, la institucionalización universal de la libertad, la plena
vigencia de los derechos sociales y la mejor distribución de los ingresos
internacionales. (Aplausos.)
Confesamos que en esta noble y humana tarea que nos hemos
impuesto, habremos de extrañar el compañerismo piadoso y venerable de Juan
XXIII y el idealismo intrépido de John Kennedy, cuyos recuerdos no pueden
faltar en el análisis de una política internacional.
El Poder Ejecutivo afirma la decisión de mantener las más
estrechas relaciones con la Iglesia Católica y de respeto con todas las
religiones, cultos y credos, así como también de trabajar por el afianzamiento
de la familia y la vigencia de los valores espirituales que inspiran al
cristianismo.
Como lo declaramos al asumir el gobierno, ha sido nuestra
preocupación constante promover la paz social. La política aplicada por el
Poder Ejecutivo siguió los lineamientos establecidos en la plataforma de
gobierno y en el mensaje a la Honorable Asamblea Legislativa del 12 de octubre
de 1963.
Para ejecutar esta política, nos ajustamos lealmente a esas
normas, que, en lo fundamental, pueden resumirse: paz social, pleno empleo,
pacto social para el desarrollo y el progreso, participación creciente de los
trabajadores en los planes de gobierno, una más justa distribución de la
riqueza, independencia de los sindicatos, autodeterminación de los gremios y
efectivo ejercicio de la democracia en sus organizaciones.
Como condición indispensable para el logro de la paz social,
se ha considerado en todo momento, imprescindible, impulsar una política de
pleno empleo y procurar que las convenciones colectivas logren los más altos
salarios posibles. Vinculado con el primer aspecto y en colaboración con el
Consejo Nacional de Desarrollo, se realizó la segunda encuesta de empleo y
desempleo en el área de la Capital Federal y Gran Buenos Aires.
Las cifras provisionales de las primeras estimaciones
señalan una tendencia al mejoramiento del nivel de ocupación, que en el caso
del Gran Buenos Aires, pasan del 37,9 al 90,1 por ciento.
Con respecto a las convenciones colectivas el Poder
Ejecutivo ha tratado en todo momento que las partes concilien sus intereses. En
negociaciones flexibles se celebraron en estos meses más de ciento diez
convenciones colectivas de trabajo con alcance nacional y de zona, con mejoras
de salarios que oscilan entre el 20 y el 35 por ciento, promedios a los que se
llegó merced al nuevo estilo impuesto en las negociaciones, por lo que
disminuyeron notablemente los conflictos colectivos.
Así es como ha disminuido de 328 mil a 81 mil el número de
trabajadores afectados por los conflictos, si se compara el período octubre de
1962-marzo de 1963 con el que va de octubre de 1963 a marzo de 1964.
A título de ejemplo cabe mencionar la convención colectiva
de empleados de comercio, que culminó con un laudo ministerial que contiene
instituciones de avanzada en el terreno del derecho laboral.
En cumplimiento del mandato constitucional y del programa de
gobierno, se creó una comisión integrada por representantes empresarios, de los
trabajadores y del Poder Ejecutivo para proyectar la implantación del salario
mínimo, vital y móvil. En base a la labor de la misma, el Poder Ejecutivo elevó
a vuestra honorabilidad un proyecto de ley que esperamos merezca la pronta
sanción por parte del Congreso.
En cumplimiento de la ley de Asociaciones Profesionales, se
ha creado el Departamento de Verificación Contable para controlar el movimiento
económico-financiero de las entidades sindicales con personería gremial.
(Aplausos.)
Ha sido fundamental preocupación del Poder Ejecutivo reparar
las deficiencias en el funcionamiento del dispositivo de seguridad social,
promoviendo en algunos casos las reformas y complementándolas en otras. En tal
sentido, se ha dedicado preferente atención a la adopción de medidas para
regularizar el pago de las prestaciones previsionales, lo que permite afirmar
que a la fecha se ha logrado eliminar en gran parte el excesivo atraso que
padecían los beneficiarios de casi todas las cajas, con las perspectivas de una
solución total del problema, a muy corto plazo.
La recaudación de los fondos previsionales es de vital
importancia para el normal funcionamiento de las cajas y, por consiguiente, se
ha procurado facilitar el cumplimiento de las obligaciones de todos los
deudores mediante una adecuada reglamentación que permitirá normalizar los
pagos y también establecer eficientes controles administrativos para impedir la
evasión de aportes y contribuciones.
Ello ha arrojado un resultado positivo, el incremento de las
recaudaciones en los meses de enero, febrero, marzo y abril que, comparado con
igual lapso del año anterior, es del 54,3 por ciento.
La Comisión Asesora Permanente de Seguridad Social ha
elaborado dos informes básicos que comprenden un análisis general de las
instituciones previsionales y la situación económico-financiera de las mismas,
acompañados de una evaluación técnica y administrativa del sistema actual para
aconsejar las soluciones necesarias a los fines de consolidar y perfeccionar el
régimen jubilatorio vigente.
La Caja Nacional de Previsión para Trabajadores
Independientes ha comenzado a otorgar jubilaciones ordinarias; este hecho,
producido por primera vez después de casi diez años de la vigencia de la ley,
revela el firme propósito del Poder Ejecutivo de concretar en realidades el
amparo social de los distintos sectores del trabajo.
Armonizando las posibilidades con los reclamos, el Poder
Ejecutivo elevó al Congreso un proyecto de ley que aumenta los haberes mínimos
de jubilaciones y pensiones, que ha sido sancionado por vuestra honorabilidad y
promulgado en el día de ayer. Se ha atendido la situación de los cesantes por
causas políticas y gremiales con anterioridad al 30 de abril de 1958, por medio
de un proyecto de ley que extiende el período de reconocimiento de la
antigüedad a los efectos jubilatorios de los trabajadores mencionados.
En el último semestre el Banco Hipotecario Nacional ha
autorizado el trámite de 4.800 pedidos de préstamos para vivienda de tipo
económico, lo que significa una inversión de 2.300 millones de pesos. Se ha
facilitado la financiación para terminar obras que se encontraban paralizadas,
para lo cual se asignó una partida de 1.000 millones de pesos.
Con la cooperación financiera del Banco Interamericano de
Desarrollo, se está llevando a cabo un proyecto para la construcción de 15.000
viviendas en todo el país, lo que importará una inversión de 8.000 millones de
pesos, habiéndose decidida incrementar los recursos del Banco Hipotecario
Nacional para llevar su operatoria a los 10 mil millones anuales.
Tanto la política de seguridad social como la de promoción
de la vivienda tienden a proteger al individuo como integrante del núcleo
familiar, porque, como lo dijo el presidente Yrigoyen:
«Bien sabemos que los hogares son las bases fundamentales de
la existencia, de la grandeza y aun de la austeridad de las naciones...
(Aplausos), cuando ellos están amparados por una moral benéfica y por una
existencia acomodada».
La acción del gobierno en los primeros meses de su gestión
se encauzó a lograr la reactivación económica e invertir, de esta manera, la
tendencia de recesión que estaba afectando gravemente a la economía nacional.
Con el objeto de estimular la demanda efectiva se procedió al pago integral de
los sueldos atrasados en la administración pública y actualizar progresivamente
la situación de los proveedores del Estado. Por otra parte, se facilitó el pago
del aguinaldo, contribuyéndose así a la solución de urgentes necesidades de los
trabajadores.
Completando esta política, se puso en vigencia un sistema de
créditos selectivos para la recuperación de la producción industrial, tendiente
a ayudar a suplir la deficiencia del capital circulante que afecta a muchas
actividades empresarios que emplean un elevado coeficiente de mano de obra
nacional y escasas materias primas importadas. Para el financiamiento del nuevo
régimen se dispuso la liberación de efectivos mínimos y el otorgamiento de
redescuentos al Banco Industrial que significaron la disposición de recursos
por parte del sistema bancario del orden de los 7.700 millones de pesos. La
progresiva evolución del sistema permitirá incrementar dicho importe en
alrededor de 6.500 millones más.
Las medidas adoptadas trajeron como consecuencia el
fortalecimiento de la demanda, el incremento de la capacidad adquisitiva de la
población, y el mejoramiento de las condiciones financieras de las empresas que
permitió una mayor flexibilidad en sus actividades productivas y comerciales.
Los efectos de la recuperación de la actividad manufacturera
se vienen observando durante los últimos meses, especialmente en la producción
siderúrgica, petroquímica, papelera, y la de algunos sectores metalúrgicos.
Existen buenos indicios para anticipar que después de las fluctuaciones
estacionales que caracterizan la temporada de verano, esta recuperación se está
acelerando.
Por otra parte, ha contribuido sustancialmente al
mejoramiento de la actividad económica la fuerte expansión de la producción
agrícola. La cosecha de trigo de la presente temporada alcanzó a 7.600.000
toneladas, lo cual representa el 53% de aumento sobre la del año anterior.
Se anticipa también un incremento del 15% en la producción
de maíz, por la cosecha estimada en 5.000.000 de toneladas.
Esta mayor producción agrícola originó un efecto altamente
favorable sobre la evolución de nuestras exportaciones, las cuales entre
octubre de 1963 y febrero de 1964, han experimentado un aumento de 130 millones
de dólares aproximadamente con respecto al mismo período del año anterior, lo
que significa un 26% de incremento. Merece destacarse el hecho de que los
productos no tradicionales han aumentado su participación en la composición de
las exportaciones.
Dentro de aquéllos se encuentran artículos manufacturados
como los caños sin costura, varillas de hierro y elementos de alta calidad
técnica como las máquinas, herramientas, vehículos y maquinarias.
Estas manufacturas tienen una gran importancia porque no
solamente contribuyen a aumentar nuestro volumen de exportaciones, sino también
a expandir la fuente interna de trabajo con su consecuente efecto favorable
sobre el nivel del empleo, y son una demostración de nuestro progreso
industrial, logrado por el esfuerzo común de empresarios, técnicos y obreros
argentinos.
El creciente progreso en el rector externo es más evidente
este año. El saldo favorable de la balanza comercial que registra el país en el
primer trimestre de 1964 alcanzó a 150 millones de dólares y es el más elevado
de los últimos 25 años. (Aplausos.) En igual período de 1963 se registró un
saldo favorable de 74 millones de dólares, habiéndose incrementado el mismo en
el presente año en más del 100 por ciento, por cuanto alcanzó a 76 millones de
dólares.
Dicho aumento proviene de un crecimiento de las
exportaciones de 84 millones de dólares y una reducción de las importaciones de
12 millones de dólares, de lo cual se infiere una mayor capacidad de exportar
del país, mayor capacidad que trataremos de mantener y aun incrementar en lo
que resta del aña 1964.
Tal resultado favorable de nuestro comercio exterior ha
permitido la normal cancelación de las obligaciones con el extranjero sin
necesidad de recurrir a nuevos préstamos ni refinanciaciones. (Aplausos.) Se
han aumentado las tenencias de oro y divisas libres en 18,6 millones de dólares
a partir del 14 de octubre del año pasado, no obstante haberse pagado servicios
financieros a cargo del Banco Central por 150 millones de dólares. (Aplausos.)
El proceso de recuperación descrito nos permite prever que
la economía nacional alcanzará durante 1964 un crecimiento de un 6%
aproximadamente, medido en valores reales.
El factor más adverso al bienestar del pueblo ha sido la
tendencia alcista de los precios. En los últimos tres meses del año pasado el
aumento del costo de la vida alcanzó un 15% debiendo señalarse que el rubro
alimentación fue la causa principal de este incremento, en especial la carne.
En cambio en los precios de otros bienes y servicios fue en general moderado.
Por lo tanto, es importante destacar que este proceso no implica una situación
inflacionaria provocada por el exceso de la demanda, sino se ha debido a hechos
especiales tales como la sequía del año precedente se ha reducido la oferta de
carne y el aumento de los precios de algunos productos de exportación en los
mercados externos.
Este ascenso observable en los precios preocupó al gobierno
por su efecto negativo en el nivel de vida de la población. Por ello se tomaron
medidas que culminaron con la ley de abastecimiento, cuya finalidad principal
consiste en mejorar la eficiencia en el suministro de los productos que
satisfacen las necesidades imprescindibles de la población, especialmente la
alimentación.
Durante los primeros tres meses de este año el nivel general
de los precios se estabilizó, por lo que los salarios básicos de convenio,
teniendo en cuenta las renovaciones, no quedaron rezagados durante el período
octubre-marzo, Por el contrario, mostraron un leve aumento en su poder de compra
expresado en términos reales.
Siendo la variación, de los valores de la carne la causa
principal en el aumento del costo de la alimentación y habiendo reiniciado su
tendencia alcista en abril, será necesario defender el precio de los cortes
para el consumo popular, sin afectar la expansión de las exportaciones.
También se han tomado iniciativas para alcanzar una base más
razonable en los precios de los medicamentos, y en tal sentido se ha remitido
al Congreso un proyecto de ley.
Sin embargo, deseo destacar que las mejoras persistentes en
el bienestar de la comunidad se lograrán solamente a través del incremento de
la productividad como resultado del desarrollo sostenido de la economía. En
esta tarea nacional deben participar en forma armónica todos los sectores
sociales y la distribución de los mayores beneficios alcanzados debe hacerse en
forme cada vez mas equitativa.
Por ello adquiere relevante importancia la ejecución del
plan nacional de desarrollo, cuyas bases generales se espera tener para julio,
y que se pondrán en marcha el 1º de noviembre de este año. Para el análisis
crítico del plan se invitará a participar a los diversos grupos de la comunidad
a partir de julio, con el objeto de alcanzar una acción concertada que haga viable
fortalecer los esfuerzos y asegurar el logro de los objetivos comunes, en pos
de un progreso compartido.
El esfuerzo de preparar un programa de desarrollo ha
revelado una falta lamentable de informaciones y estadísticas necesarias para
llevar a cabo esta tarea. Para suplir estas deficiencias se ha efectuado un
gran número de encuestas y relevamientos estadísticos y tareas de análisis y
crítica de la información, debiendo mencionarse la revisión de las cuentas
nacionales, y la segunda encuesta de empleo y desempleo. También se está
llevando a cabo el censo nacional económico y se está preparando el próximo
censo agropecuario.
Los principales objetivos considerados en la preparación del
plan de desarrollo tienen por finalidad alcanzar una tasa de crecimiento
continuado de la economía argentina, asegurando un aumento importante del
producto en los próximos años, que al mismo tiempo cree las condiciones
necesarias para evitar estrangulamientos en los períodos siguientes y permita
lograr y mantener la plena ocupación.
De la información compilada y las evaluaciones realizadas,
resulta que una de las causas de la evolución poco satisfactoria de la economía
argentina en los últimos años, ha sido la mala orientación y la falta de
continuidad de las inversiones, tanto públicas como privadas.
En las obras públicas se han acumulado muchas sin terminar,
mientras que se iniciaban otras, y como consecuencia, el período de maduración
ha sido excesivamente largo, per lo que una primera prioridad fijada por este
gobierno es la terminación de las obras comenzadas, para asegurar un máximo
rendimiento de las inversiones que se realicen. La iniciación de obras nuevas
deberá hacerse sólo después de una evaluación estricta de su economicidad, y a
tendiendo a que los recursos previsibles permitan su terminación en plazos
normales.
En el sector industrial se han producido fuertes desajustes
de capacidad instalada que impiden un aprovechamiento normal. Se han realizado
cuantiosas importaciones de equipos que no se utilizan con la fluidez
apropiada, porque requieren para ello la acumulación de existencias que
demandan fuertes inversiones en divisas, que no serían necesarias si la
industria se hubiera desarrollado en forma equilibrada y sostenida. Un ejemplo
destacado de este problema es la industria siderúrgica. Por esto, es muy claro
que una prioridad del plan de desarrollo será la integración de la planta de
SOMISA, lo que permitirá aprovechar más eficientemente la inversión realizada.
También la actividad privada debería orientar sus
inversiones, ya sea construyendo plantan nuevas para equilibrar ciclos de
producción existentes y con excesos de capacidad en algunas de sus etapas, o en
algunos casos integrando plantas ya instaladas. Las instituciones oficiales de
crédito tomarán este aspecto muy en cuenta para el otorgamiento de créditos y
avales.
Se efectuará asimismo una estrecha coordinación entre el
plan nacional y el desarrollo regional especialmente en la realización de
proyectos de infraestructura para evitar la dispersión antieconómica de obras
complementarias y obtener de este modo una utilización más intensa de las
inversiones y, en definitiva, un mayor rendimiento del capital básico del país.
Con la aplicación de estos criterios, se podrán corregir los
defectos señalados en la inversión pública y privada, asegurando así el óptimo
empleo del ahorro nacional, cuyo elevado monto ha resultado parcialmente
desaprovechado.
Hasta tanto comience la aplicación del plan, el Poder
Ejecutivo no ha quedado inactivo sino que ha tomado ya un conjunto de
iniciativas tendientes a promover el desarrollo a largo plazo y alentar la
actividad privada.
Fue dictado el decreto para la promoción industrial y minera
que tiende también a lograr una distribución geográfica más equilibrada de las
inversiones que permita alcanzar un crecimiento armónico de las regiones del
país.
Se ha estructurado un régimen general para la importación de
máquinas y motores industriales, con el objeto de satisfacer los requerimientos
más urgentes del equipamiento, adecuándose los recargos de importación para
canalizar, dentro de una razonable economicidad, las adquisiciones de bienes de
capital hacia la producción nacional. Además, las condiciones de financiamiento
de las compras al exterior, tendrán que ajustarse a las perspectivas de nuestra
balanza de pagos para evitar pesadas incidencias de los servicios financieros
de los próximos años. Nuevamente se ha puesto en funcionamiento el sistema de
créditos de fomento del Banco Industrial, que estaba paralizado desde hace
años. Se ha comenzado con un programa para la industria lechera, a fin de
absorber los excedentes estacionarios de la producción de la leche.
Este plan deberá complementarse con otro de leche en polvo y
plantas recombinadoras, a fin de asegurar una disponibilidad estable para el
consumo.
En el curso del año se ampliarán estos créditos para incluir
otras industrias, asignándose primera prioridad al fomento de la actividad
pesquera, a fin de contribuir a un mejor abastecimiento del consumo interno y
ampliar las perspectivas de exportación. Este financiamiento promocional
comprenderá la instalación de cámaras frigoríficas en distintas regiones del país,
la adquisición de elementos con equipos de refrigeración para trasportar
pescado a los centros de consumo, la construcción de embarcaciones costeras y
barcos de altura y su equipamiento, y la adquisición de vitrinas refrigerantes
para el expendio de los productos.
Asimismo se fomentará la producción avícola con el objeto de
incrementar y abaratar el consumo.
Fue suscrito con el Banco Interamericano de Desarrollo un
contrato por tres millones de dólares, que permitirá el establecimiento de una
línea de crédito rotativo para financiar exportaciones argentinas de bienes de
capital con destino a países de América Latina, miembros de dicha institución.
En el sector agropecuario se ha iniciado un programa para
mejorar los actuales campos de pastoreo, mediante la instalación de praderas
cultivadas perennes, en reemplazo de las naturales y, de este modo, lograr una
mayor capacidad de alimentación y de receptividad de los campos que actualmente
se dedican a la cría y engorde del ganado vacuno.
También se dará comienzo en forma inmediata al programa para
la instalación de silos de chacra y elevadores de campaña cuyo objetivo
consiste en la modificación del actual sistema de manipuleo y almacenamiento de
las cosechas para transformarlo en un instrumento ágil y flexible que no
solamente contribuya a mejorar la productividad agraria sino a regular la
canalización de las cosechas hacia les puertos. Los fondos que el Banco de la
Nación asignará para este proyecto, ascienden a tres mil millones de pesos por
año.
Se ha aplicado la línea de crédito de tecnificación agraria,
que contó con el apoyo financiero del Banco Interamericano de Desarrollo,
alcanzando los fondos invertidos alrededor de 50 millones de dólares, incluido
el aporte del Banco de la Nación, y se está tramitando una ampliación.
Ya se ha expresado en otras ocasiones la necesidad de
promover el uso intensivo de nuestros recursos naturales y la mayor
diversificación de la producción. Para ello, además de los proyectos a realizar
en los campos de la producción lechera y pesquera, se está realizando un
estudio integral para la industria frigorífica de carnes, subproductos y
derivados, con miras a su requipamiento y modernización, como Asimismo para
determinar el tamaño más económico y la localización más conveniente de nuevas
plantas. Se promoverá también la actividad nacional para la producción en el
país de fertilizantes y plaguicidas,
En los últimos tres años hemos asistido a una de las sequías
más intensas en lo que va del siglo en nuestras pampas, lo que puso de
manifiesto un severo proceso de erosión de nuestro patrimonio fundamental, el
suelo. Fue ello consecuencia de no haberse desarrollado los mecanismos de
conservación que hubiesen aminorado los efectos devastadores de este azote y
que demandan la creación de una conciencia nacional sobre la magnitud del
problema.
Los primeros pasos han sido dados en tal sentido con una
campaña de esclarecimiento y enseñanza en la zona afectada, para evitar las
consecuencias de este mal, como así también con la puesta en marcha de un plan
que cumplirá el INTA por medio de cinco estaciones experimentales y dieciocho
agencias de extensión, en una superficie de veinte millones de hectáreas que en
una franja de doscientos kilómetros de ancho, abarca partes de las provincias
de Buenos Aires, La Pampa, Córdoba y San Luis.
Este plan se inició el 18 de diciembre pasado en Santa Rosa,
La Pampa, y tendrá una duración de cinco años, comprendiendo una intensa acción
educativa de los productores para difundir conocimientos de conservación del
suelo, prácticas racionales y apropiadas de labranza y utilización de praderas
permanentes.
Por otra parte, se han iniciado las primeras etapas para
elaborar el mapa de suelos de la región pampeana, que abarca 55 millones de
hectáreas. Este trabajo permitirá el uso más racional de la tierra y constituye
un elemento imprescindible para lograr la óptima productividad agropecuaria.
La ejecución de estas iniciativas, juntamente con el
decidido apoyo a la actividad cooperativa, promoverá, sin duda, un cambio muy
favorable en la estructura agraria.
Se ha otorgado un anticipo destinado al plan de obras de
Agua y Energía Eléctrica, de siete mil millones de pesos, contra el cual ya se
han realizado imputaciones en el mes de abril y se intensificaran en el curso
del año. Es indudable la trascendencia que tiene para el país en general y para
el interior en particular, la pronta terminación de las diversas obras
hidráulicas y energéticas que este anticipo hará posible, entre las que se
destacan Valle Grande y Río Hondo.
Por parte de la Dirección Nacional de la Energía, se ha
intensificado también la electrificación del interior, mediante la distribución
de grupos electrógenos, habiéndose firmado acuerdos de préstamo para esa
finalidad, por un importe de 1.200 millones de pesos desde el 12 de octubre de
1963 y tienen resolución favorable nuevos créditos por 456 millones de pesos.
Simultáneamente, se ha encarado el estudio coordinado de los
proyectos de grandes aprovechamientos hidroeléctricos, a fin de de-finir un
orden de prioridades técnicas y económicas.
Como lo prometimos al asumir el gobierno, hemos declarado
nulos los contratos de petróleo. (Aplausos prolongados.) Respetuosos de la ley,
sometimos a la decisión de nuestra justicia las consecuencias de la anulación.
De esta manera, nadie pudo sentirse agraviado ni hubo necesidad de recurrir a
actos de violencia, por cuanto todas las situaciones encontrarán solución
adecuada, dentro del marco de nuestras instituciones.
Ratificamos así hoy nuestra decisión inquebrantable de
continuar con esta política.
De esta manera, Yacimientos Petrolíferos Fiscales conduce
inequívocamente la política petrolera.
La decisión del gobierno no ha afectado el ritmo de
producción de petróleo, sino que ha afianzado el desenvolvimiento del programa
energético, el cual adquirirá cada vez mayor dinamismo.
Yacimientos Petrolíferos Fiscales ha intensificado los
trabajos de exploración, descubriendo nuevas zonas petroleras en las provincias
del Chubut y Mendoza. En Santa Cruz se ha desarrollado una extensa área que
permite ampliar en forma considerable la acumulación petrolera de la cuenca del
golfo San Jorge.
En el período octubre 1963-1964 la producción de petróleo de
Yacimientos Petrolíferos
Fiscales alcanzó a 9.180.000 metros cúbicos ,
correspondiendo a la obtenida por administración 6.450.000 metros cúbicos
y a las áreas recuperadas 2.730.000 metros cúbicos .
Dicho total es superior en 250.000 metros cúbicas al obtenido en igual
periodo inmediato anterior.
Con el objeto de armonizar la estructura productiva de
Yacimientos Petrolíferos Fiscales a los actuales requerimientos de la demanda
interna de combustibles y lubricantes, se realizarán dos proyectos importantes,
consistentes en la instalación de una línea de elaboración de lubricantes con
materia prima nacional y la modernización de la actual destilería de La Plata.
La evolución comercial de la empresa se ha consolidado; las
ventas totales han experimentado un incremento de 870 millones de pesos en el
período mencionado. Además, se ha producido una sustancial mejoría en su
funcionamiento financiero, totalizando las recaudaciones 1.900.000 dólares y 24.000
millones de pesos, lo que representa un aumento de 1.100.000 dólares y 5.500
millones de pesos sobre lo recaudado en igual período anterior. (Aplausos.)
También en este período se construyeron ochocientos
kilómetros del gasoducto Santa
Cruz-Buenos Aires. Una vez terminado el tendido de la
cañería entre Pico Truncado (Santa Cruz) y la Capital Federal se contará para
fin del corriente año con un aporte de 5 millones de metros cúbicos diarios de
gas natural, el cual se elevará paulatinamente hasta llegar a los 10 millones
de metros cúbicos diarios.
La cuestión relacionada con SEGBA permitió ratificar la
decisión gubernamental (Aplausos prolongados) de defender con toda serenidad
pero también con toda firmeza el patrimonio nacional. Queremos señalar que en
este problema nuestras relaciones con el Banco Mundial no han sufrido ningún
deterioro. Además, en lo que respecta a SEGBA como empresa, la misma ha de ser
celosamente administrada por el nuevo directorio que ejecutará y ampliará,
conforme a las necesidades, el plan de obras proyectado. (Aplausos.)
Desde el 12 de octubre de 1963 la Administración Nacional de
Vialidad ha dado término y habilitado 28 obras de construcción y reconstrucción
de caminos, que comprenden la ejecución de 760 kilómetros de
caminos, con una inversión total de 2.864 millones de pesos.
Asimismo, están en ejecución 185 obras con una longitud
total de 5.700
kilómetros de caminos, siendo el monto total de sus
presupuestos 20.200 millones de pesos y una inversión total prevista para el
corriente ejercicio de tres mil cien millones de pesos.
Obras Sanitarias de la Nación ampliará las redes
distribuidoras de agua y colectores cloacales en la Capital Federal, habiendo
celebrado a tal efecto un convenio con la Municipalidad. El proyecto de ley en
preparación relativo a la ejecución de obras de saneamiento en ciudades y
poblaciones del interior del país, al ampliar el régimen vigente permitirá
extender estos vitales servicios a más de 175 localidades, lo que representa un
importante aporte.
La Dirección de Construcción de Elevadores de Granos ha
terminado y habilitado plantas de silos, elevadores de campaña, y la ampliación
del elevador terminal de Rosario. Durante el correspondiente año se continuará
con la construcción de obras similares, y se licitará el elevador terminal de
Ingeniero White y las obras de ampliación del puerto Quequén.
En materia de comunicaciones se ha descentralizado la
distribución de correspondencia en los grandes conglomerados urbanos y se
habilitaron servicios de estafetas, vagones postales y 31 agencias de correos
para el servicio en el interior del país, además de 4 en la Capital, y se
proyecta la ampliación y mejoramiento de toda la estructura de los servicios.
Para el corriente año se prevé la instalación de más de
24.000 líneas de teléfonos.
En el plan nacional se integrará todo el sector de
comunicaciones, considerando en forma interdependiente los sistemas
telegráfico, radiotelegráfico y telefónico.
En materia de transportes, se enfrentan dificultades de
diversos órdenes, principalmente la deficiente prestación de servicio, que
conduce a negativos resultados de explotación.
Sin embargo, por primera vez después de 20 años de
disminución progresiva de la actividad ferroviaria, se ha logrado un
significativo aumento, tanto en la totalidad de cargas transportadas como en el
número de pasajeros.
Los esfuerzos realizados tienden a reparar el material
rodante fuera de servicio para llegar a disponer de locomotoras, vagones y
coches en la cantidad necesaria, reactivar los talleres, renovar las vías y
aprovechar de manera óptima el material disponible. En estos seis meses de
gobierno hemos debido anular compras en el exterior de materiales ferroviarios
diversos por una suma de 18.000 millones de pesos. (Aplausos.)
Honda preocupación constituye para el Poder Ejecutivo el comportamiento
del presupuesto; la política adoptada tiende a contener en lo posible los
gastos totales. Se estima que el incremento a valores corrientes del
presupuesto para el ejercicio 1963-1964 con respecto al anterior es menor que
el aumento operado en el nivel de precios. Esto pone en evidencia que el mayor
déficit que se espera para este año se debe principalmente a la reducción de
los ingresos fiscales expresado en términos reales.
La menor cuantía de estos ingresos en parte se debe a la
supresión de algunos impuestos, tales como el relacionado con la producción
agropecuaria y el incremento patrimonial, y, además, el aumento de la
coparticipación de las provincias en el producido de los tributos. Dentro de
esta política de dar mayor apoyo financiero a las provincias, es dable señalar
el acuerdo para atender las urgencias presupuestarias de éstas, mediante
anticipos reintegrables del Tesoro Nacional por la suma de 13.000 millones de
pesos.
El Poder Ejecutivo está empeñado en lograr una más eficiente
recaudación fiscal mediante la cancelación puntual de las obligaciones
corrientes y el cumplimiento estricto de los arreglos de pago por los impuestos
en mora.
Se deberá comprender con la debida perspectiva esta crucial
cuestión del cumplimiento responsable de las obligaciones fiscales. La honradez
en el manejo de la cosa pública debe ser el comienzo de una etapa que configure
una conciencia impositiva por parte del contribuyente que se fundamente más en
la moral y la solidaridad que en el temor por las penalidades emergentes del
incumplimiento. (Aplausos.) De esta manera la moralidad administrativa, la
asignación eficiente de los recursos públicos y el cumplimiento sincero de las
obligaciones fiscales, conformarán las bases de nuevas relaciones en la política
fiscal del país.
Después de muchos ejercicios, nuevamente la cuenta de
inversión al 31 de octubre de 1963 fue remitida dentro del término legal al
Tribunal de Cuentas de la Nación. (Aplausos.) La misma arroja un déficit
económico de 45.800 millones de pesos y un déficit financiero de 154.000
millones de pesos. La magnitud de estos resultados negativos, a la vez que nos
obliga a la adopción de medidas racionales y realistas para superarlos, revela
que esta grave cuestión proviene de un proceso acumulativo incubado en los años
precedentes.
La solución definitiva del desequilibrio presupuestario
requiere una reforma de fondo de las finanzas públicas. El presupuesto de
gastos ya ha sido reclasificado en forma funcional para permitir el control más
efectivo y el cumplimiento de las prioridades fijadas por el plan de
desarrollo.
El presupuesto correspondiente al ejercicio en curso se
enviará al Honorable Congreso para su información dentro de la primera quincena
de este mes.
Deberá actuarse con gran resolución para reducir los déficit
de algunas empresas estatales, especialmente EFEA.
También el sistema de previsión social, que en años
anteriores aportó un volumen importante de ahorros para ayudar a financiar las
inversiones públicas, es hoy en día otro drenaje serio para el presupuesto. La
Tesorería contribuyó al sostenimiento del sistema en el período comprendido
entre el 14 de octubre de 1963 y el 30 de abril pasado con 13.500 millones de
pesos. De esta contribución, 5.000 millones se realizó mediante el rescate de
títulos de previsión, disminuyendo así la deuda del Estado con las cajas de
jubilaciones. Es la primera vez que se realiza un rescate de obligaciones de
esta magnitud desde que existe el sistema de previsión argentino. (Aplausos.)
Por otra parte, se está estudiando una reforma tributaria
integral y se están tomando medidas para mejorar la eficiencia de la Dirección
General Impositiva y agilizar la administración de la
Dirección de Aduanas.
Se ha regularizado sustancialmente el funcionamiento del
draw-back y el reintegro de impuestos a exportaciones no tradicionales. Del
total de reintegros por ambos conceptos, que asciende a 2.900 millones de
posos, casi el 60% corresponde al período octubre 1963-abril 1964.
La financiación del déficit fiscal ha sido el factor más
importante en la expansión de los medios de pago, los cuales, entre el 30 de
septiembre de 1963 y el 31 de marzo de este año, aumentaron en un 20%. Este
aumento es considerable, pero no representa una expansión desmedida, si se lo
compara con las necesidades de normalización del sistema financiero, después de
un largo período de iliquidez que fue uno de los factores desencadenantes de la
crisis que el país ha vivido. Es necesario tener en cuenta, para apreciar
correctamente esta expansión, los requerimientos de la reactivación de la
producción y del comercio, y también el incremento de los precios que, como ya
se ha mencionado, ha respondido a factores especiales y no a un exceso de
demanda.
El verdadero peligro inflacionario de esta financiación del
déficit fiscal reside en la posibilidad de una fuerte expansión secundaria de
los medios de pago a través del sistema bancario. Hasta ahora no se ha
realizado una expansión excesiva de esta naturaleza. Por el contrario, los
depósitos a plazos de particulares y los depósitos de los bancos comerciales en
el Banco
Central han neutralizado una gran parte del incremento del
circulante. También el Banco Central, alentó a las graves consecuencias que
podría producir una incidencia excesiva de la mayor liquidez, adoptó
disposiciones que elevan gradualmente los encajes mínimos en dos puntos y medio
entre el 15 de marzo y el 19 de junio de este año, y cualquier expansión
adicional inconveniente podrá ser también neutralizada.
Tan importante como el ordenamiento de las finanzas públicas
es el manejo acertado y responsable de la balanza de pagos, que en años
recientes ha sido un primordial causante de las crisis económicas que ha
atravesado el país. Por el momento, la balanza de pagos es favorable, pero no
podemos desconocer que esta situación se debe en parle a factores transitorios,
como el nivel deprimido de las importaciones por causa de la recesión económica
y a las condiciones climáticas especialmente favorables que han permitido una
cosecha excepcional.
Es conveniente señalar que en la obtención de saldos
favorables juega un papel primordial la defensa de los precios de nuestras
exportaciones. Ello constituye una preocupación constante del gobierno, y en
tal virtud se ha desarrollado una política comercial tendiente a lograr mayores
ingresos por nuestros productos. En la reunión multilateral realizada en
Londres en enero de este año, con la participación de los abastecedores de
carnes y cereales del mercado inglés hemos sostenido el criterio de armonizar
el comercio y eliminar el proteccionismo antieconómico, con vistas a obtener
precios más remunerativos. En la conferencia sobre comercio y desarrollo que se
realiza en Ginebra, nuestro país, coordinando su acción con la de los países
latinoamericanos y de otras áreas en desarrollo, está bregando para lograr
entendimientos que permitan la distribución más equitativa de los beneficios
obtenidos en crecientes corrientes del intercambio.
También contribuirá al mejoramiento de las condiciones para
la colocación de nuestros productos, la diversificación geográfica del
intercambio. Por ello comerciaremos con todo el mundo (Aplausos) conforme con
reglas de juego que hagan viable relaciones competitivas y una creciente multilateralidad
en el régimen de pagos.
Durante los próximos años hay que prever una expansión de
las importaciones, como requerimiento del plan de desarrollo, y al mismo tiempo
será necesario hacer frente a los fuertes pagos por servicio de la deuda
externa acumulada en años anteriores. Por estas razones, es imprescindible
programar el uso de las divisas y asegurar que ellas, tanto las provenientes de
nuestras exportaciones como las que ingresen en forma de créditos extranjeros,
no se malogren en alimentar la fuga de capitales y la especulación. (Aplausos.)
A propósito, ya se ha entrado en contacto con las
organizaciones internacionales de crédito y los países acreedores. No hemos
pedido ayuda para pagar los errores en que hemos incurrido, para los cuales
nosotros los argentinos tenemos que aceptar la mayor parte de la
responsabilidad. Al contrario, hemos invitado a nuestros acreedores a
participar con nosotros en el financiamiento de un programa de desarrollo
seria-mente estudiado que es de interés mutuo de ambas partes: aumentaría
nuestra capacidad de importar bienes que ellos nos quieren vender, y permitiría
un crecimiento más acelerado de nuestra economía, que, de otra manera, exigiría
grandes sacrificios. Este planteamiento ha tenido una recepción muy favorable
en el exterior.
En segundo lugar, se ha adoptado un sistema de reglamentos
cambiarios con el objeto de reducir el mal aprovechamiento de divisas en
operaciones perjudiciales para el país. Es importante destocar que estas
reglamentaciones no implican una aceración fundamental en la política de cambio
único y libre, puesto que permiten plena libertad para efectuar todas las
operaciones genuinas de exportación, importación, pagos de servicios, remesas
de intereses, dividendos, movimiento de capitales, amortizaciones, etcétera.
Al mismo tiempo, hay que admitir que a largo plazo ninguna
ley puede evitar la fuga de capitales si no existe confianza en el país, en su
economía y en su signo monetario. De modo que estas medidas tienen como
objetivo principal permitir a la República llevar a cabo más eficazmente los
programas y reformas de fondo que restablecerán definitivamente esta,
confianza. (Aplausos.)
El programa de liberación comercial y complementación
industrial que se viene realizando en la Asociación Latinoamericana de Libre
Comercio debe contar, con la mayor rapidez, con un más audaz y vigoroso
impulso.
Comprometemos nuestra voluntad política para ello, a la vez
que confiamos en que la capacidad creadora de los hombres de empresa
latinoamericanos, conscientes de su papel dinámico, habrá de acelerar el
aprovechamiento de las oportunidades que ofrece la integración económica
regional.
Las decisiones que hemos adoptado en estos siete meses de
gobierno constituyen un conjunto armónico de medidas interdependientes. Algunas
de ellas tienen gravitación en el corto plazo, otras en la más lata dimensión.
Se suele hablar algunas veces de la inoperancia, en otras de la contradicción.
El arte de gobernar exige del gobernante prudencia y sabiduría. Conscientes de
nuestras propias limitaciones, hemos tratado de dotar a nuestros actos
decisorios de ambas cualidades. Por ello, hemos sido cautos cuando así lo han
requerido las circunstancias, y vehementes cuando fue necesario expresar
inequívocamente la autoridad nacional.
(Aplausos.) Es indudable que la superación de la crisis que
este gobierno heredó no es tarea fácil; diría que insuperable si no se cuenta
con el apoyo del pueblo. Además, en la escala más amplía de lo internacional,
se están operando transformaciones científicas y técnicas que provocan
profundos efectos en las condiciones económicas, sociales y políticas de los
pueblos.
Por ello, nuestra tarea es aún más compleja.
Los argentinos tenemos que acostumbrarnos a sobrellevar
nuestros problemas, a clasificarlos conforme al grado de sus urgencias y a
establecer escalas de valores para la solución racional y realista.
Debemos retornar a la razón. Ella no es el patrimonio de las
falsas ideologías, ni muchas veces es común hallarla en la defensa de ciertos
intereses particulares, cuando éstos están alejados del interés de la Nación.
No pretendo ocultar mi propia responsabilidad.
Así lo expresé al asumir el gobierno y hoy lo repito en este
día en que rendimos homenaje emocionado a la fiesta del trabajo que en nuestro
país coincide felizmente con el aniversario de nuestra libre y generosa
Constitución Nacional.
Mi gobierno lo será para todos los argentinos, y refirmamos
nuestra voluntad irrenunciable de seguir sirviendo con fuerza y dignidad a
causa de la verdad y de la justicia. (Aplausos.)
Buscamos claridad en nuestros actos y todos los integrantes
del Poder Ejecutivo están a disposición de vuestra honorabilidad para dar
cualquier información y someternos a la justicia.
No existe ni existirá nada secreto en nuestra actuación,
porque es necesario terminar definitivamente con el clima de sospecha en la
República. (Aplausos.) Nadie podrá llegar a nuestro despacho con nimiedades o
propósitos ocultos. Cualquier entidad o ciudadano que procure el bienestar
general, tendrá derecho a ser oído, pero será necesario que los petitorios
abarquen el interés general de la comunidad, porque si cada sector pretende
realizarse unilateralmente el gobierno tiene la obligación de procurar la
satisfacción de todos, de acuerdo con las posibilidades y marcando las
prioridades de mayor urgencia. (Aplausos.)
Iremos así logrando el necesario equilibrio entre las
aspiraciones de los distintos sectores de la República y el interés general del
país que las armonice a todas.
Con esta conciencia nacional, menos rígida y más solidaria,
porque estará mejor esclarecida, podremos hacer la gran revolución, pacífica y
creadora, que reclama la República: la revolución del orden, sin la
explosividad anárquica, porque acataremos voluntariamente la vigencia del
derecho. Podremos así abatir los obstáculos que desde hace tiempo impiden el
desarrollo nacional. (Aplausos.)
Superada la conciencia del fracaso que lleva a la pura
pasividad o a la subversión, construyamos todos juntos, argentinos, con emoción
y ordenadamente, una Patria grande y justa.
Señores legisladores:
declaro abierto el período ordinario de sesiones de vuestra honorabilidad.
(Aplausos prolongados.)
Sr. Presidente. —
Señores legisladores; habiéndose dado cumplimiento al objetivo de la sesión,
invito a los señores miembros de las comisiones de recepción a acompañar al
excelentísimo señor presidente de la República, y queda levantada esta
Asamblea.
—Es la hora 12 y 55.
Fuente: Discurso del Sr. Presidente de la Nación, Dr. Arturo Umberto Illia en la apertura del 95° período de sesiones ordinarias del Honorable Congreso de la Nación Argentina, 1 de mayo de 1964.
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